Институт экономики естественных монополий

Институт экономики естественных монополий (ИЭЕМ РАНХиГС) выполняет научно-исследовательские работы (НИР) по тематикам, связанным с вопросами регуляторной политики в инфраструктурных отраслях естественных монополий.

Система рыночных отношений и тарифного регулирования в сфере теплоснабжения    

Теплоснабжение это одна из важнейших отраслей жилищно-коммунального хозяйства. Масштабы отрасли характеризует тот факт, что в России централизованным теплоснабжением для нужд отопления обеспечено более 80 % жилищного фонда, а горячей водой из систем централизованного горячего водоснабжения около 64 % населения. Ежегодно в системах централизованного теплоснабжения Российской Федерации вырабатывается около 1300 млн. Гкал тепловой энергии, из которых около 46% приходится на комбинированную выработку тепла тепловыми электростанциями. При этом отрасль является убыточной на протяжении длительного периода. Так, по итогам 2018 года рентабельность теплоэнергетики и централизованного теплоснабжения составила минус 9,5 %, в том числе по производству тепловой энергии котельными - минус 12,8%. Современное состояние теплоснабжения свидетельствует о том, что отрасль функционирует неэффективно, что обусловлено совокупным влиянием следующих факторов: 1) искажения тарифной политики, в том числе внутриотраслевое и межотраслевое перекрестное субсидирование; 2) избыточное регуляторное воздействие на субъектов отрасли; 3) неудовлетворительное состояние систем теплоснабжения (степень износа основных фондов в отрасли составляет около 50 %; доля тепловых сетей, нуждающихся в замене, составляет около 29 %), что приводит к высоким потерям тепловой энергии при транспортировке, которые по разным оценкам составляют от 12,5 % до 16,5 % и имеют тенденцию к росту). В соответствии с сформированной нормативно-правовой базой в отрасли (включая Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 279-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения") в 2018 – 2019 гг. начался поэтапный переход на новую целевую модель рынка тепловой энергии. В рамках формирования целевой модели рынка тепла к настоящему моменту отменено регулирование цен на пар и на тепловую энергию в горячей воде с коллекторов (за исключением поставок населению); сформирован институт единых теплоснабжающих организаций, являющихся едиными центрами ответственности на локальном рынке; осуществляется переход от полного регулирования всех составляющих цены тепловой энергии к регулированию предельного уровня цены для конечных потребителей по методу «альтернативной котельной». Предполагается, что это позволит повысить эффективность использования имеющихся ресурсов и создаст стимулы для привлечения в отрасль частных инвесторов, в том числе в рамках государственно-частного и муниципально-частного партнерств. Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 года (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1523-р) одной из приоритетных задач определено повышение эффективности систем централизованного теплоснабжения с учетом приоритета повышения уровня когенерации. Следствием увеличения объемов выработки тепловой энергии ТЭЦ должно стать увеличение доли выработки электроэнергии ТЭЦ в комбинированном цикле, что должно, во-первых, привести к снижению расходов на производство электроэнергии, а, во-вторых, обеспечить сокращение расходов на производство тепловой энергии. Однако, как показывает практика внедрения новой модели рынка тепловой энергии в пилотных регионах, это может, напротив, способствовать дальнейшему уходу от когенерации. Вследствие этого необходимо проведение дальнейшего анализа подходов к совершенствованию структуры рынка и механизмов ценообразования с точки зрения достижения заявленных Энергетической стратегией целей. В пилотных регионах страны уже накоплен определенный опыт реализации мер по дерегулированию рынков тепловой энергии. Однако, к настоящему времени не проводилось исследований, направленных на выявление практических проблем либерализации, оценку ее фактических результатов (включая тарифные последствия для потребителей тепла).

Целью исследования является разработка предложений по развитию методологии тарифного регулирования и либерализации отношений в сфере теплоснабжения.

 

Система формирования тарифов на электрическую энергию и услуги по ее передаче в регионах Российской Федерации

Российская Федерация характеризуется значительной дифференциацией уровней тарифов на электрическую энергию для потребителей между отдельными регионами. Несмотря на принимаемые меры по снижению межрегиональной дифференциации тарифов, в частности, по выравниванию тарифов в регионах Дальнего Востока со среднероссийским уровнем, уровень различий в тарифах на электроэнергию между отдельными субъектами Российский Федерации достаточно высок. Подобная ситуация приводит к неравным условиям для социально-экономического развития регионов. Необходимость проведения единой тарифной политики в электроэнергетике, в том числе снижения межрегиональной дифференциации тарифов, неоднократно подчеркивалась на уровне Совета Федерации и других органов государственной власти. Также Стратегией пространственного развития Российской Федерации до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207р) в качестве одного из основных направлений пространственного развития Российской Федерации определено сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации и снижение внутрирегиональных социально-экономических различий.

Целью исследования является разработка предложений в отношении правил определения тарифов на услуги водоснабжения с использованием метода сравнения аналогов (на основе эталонных затрат).